欧盟委员会于2020年头，开启对欧盟ELV指令的修订调研宗旨，并于2021年7月正式启动大众商讨，估计2022年第4季度正式颁发修订实质。后台：什么是报废车辆的指令 20

欧盟委员会于2020年头，开启对欧盟ELV指令的修订调研宗旨，并于2021年7月正式启动大众商讨，估计2022年第4季度正式颁发修订实质。

每年，欧洲少睹百万辆汽车报废。假使报废车辆 (ELV) 没有取得停当约束，它们能够对境遇组成恐吓，并会导致数百万吨质料的流失。2000 年通过了闭于报废车辆的 2000/53/EC 指令（“ELV 指令”或 ELVD），以尽量节减报废车辆对境遇的影响并降低整个经济运营商的境遇绩效到场车辆的人命周期。该指令包蕴相闭报废车辆的采集、执掌、接管和再轮回的章程。

闭于机动车辆的3R(可反复操纵性、可接管性和可接管性)的型式接受的指令 2005/64/EC 是闭于什么的？

该指令（以下称为“3R 型式接受”指令）章程了车辆被授权投放欧盟市集（通过型式接受圭表）的条目，以确保其零部件和质料可能反复操纵、接管和接管切合 ELV 指令中章程的对象的最低百分比。该指令同意了实在章程，以确保零部件的反复操纵不会惹起和平危急或境遇风险。

欧盟委员会正在 2021 年落成了对 2000/53/EC 指令对报废车辆的评估。它确定了 ELV 指令的各式缺陷。正在评估之后，欧盟委员会目前正正在展开影响评估，以支柱对 ELV 指令的能够修订。鉴于 ELV 指令与“3R 型式接受”指令 2005/64 之间的联络，将对这两个指令举行共同审查。

艾科森境遇本领到场了欧盟委员会闭于欧盟ELV指令的修订聚会，并以中方代表正式向欧盟委员会提交了修订倡议，第一阶段提出的规矩调和性题目仍旧普通被欧盟容易所接纳。

ELV 指令的畛域目前涵盖某些类型的车辆（客车、货车和 3.5 吨以下的小型卡车）。其他车辆（摩托车、重量突出 3.5 吨的卡车、大家汽车……）不正在指令畛域内。因而，欧盟对此类车辆正在操纵寿命了结时的执掌没有任何条件。很能够很大一个别未被接管、再愚弄或接管。

ELV 指令涵盖已成为废物的车辆，要紧偏重于这些废物的采集、执掌、接管和再轮回。假使现在的 ELV 指令（第 4(1)(b) 条）中提到了生态安排，但这些章程并不实在或可权衡，而且并未正在欧盟层面带来真正的订正（Williams 等人，2020 年） [*]。“3R 型式认证”指令条件新车务必切合 ELV 指令中章程的接管和再轮回条件，材干获取投放市集的授权。没相闭于新车辆的安排或创制的特别条件。审查经过的目标是评估欧盟层面能够产生的变革水准，这最能反应汽车行业转向更轮回贸易形式的需求，因而新版建议根据全人命周期来安排车辆。

正在现在的 ELV指令中，没有针对特定质料的接管对象，而是基于车辆均匀重量的年度接管对象。汽车中操纵了很众分歧的质料，但并非整个质料都正在报废汽车执掌中采用肖似的高尺度接管。钢、铝和铜正在很大水准上取得了接管，但其他质料则没有。看待质料的连续，后续会连续欧盟REACH等规矩动作质料化学等专业诱导，相像于欧盟等新电池法。

欧盟委员会正在过去几年推出的欧盟绿色公约、轮回经济举措宗旨、塑料政策和化学品可不断进展政策都夸大了接管和操纵和平二次质料的紧要性。他们稀奇提到需求研讨章程新车务必包蕴必定数目的接管质料（比方塑料）的轨则，由于这将有助于欧盟市集对接管质料的招揽。

大约 30% 到 40% 的车辆正在欧盟没落，而没有报告欧盟成员国的国家车辆挂号处。当欧盟委员会于 2011 年发布闭于这个题目的第一份咨询呈文时，这种情景十众年来向来没有改动。

另一个题目是，极少成员国的注册体例允诺车主且则或无刻期地宣告车辆不蓄意正在大家道途上操纵。当这与未挂号的整个权转换（同时出售且则刊出的车辆）相勾结时，无法证据车辆的下跌。

禁止向非经合结构国家出口报废车辆。可是，很难遵照实在情景辨别车辆是二手车如故报废车辆（ELV）。废物运输通信指南第 9 号闭于废物车辆运输供给了相闭此题目的诱导，但不具有管束力。海闭和检修供职无法检讨每辆出口车辆，并遵照危急战术举行掌管。ELV 的犯法出口照旧是一个紧要题目，它正在目标地国形成境遇风险。

其它，固然二手车（不是废物）的出口是合法的，但它也会形成境遇（气氛污染）题目并败坏目标地国家的道途和平（当出口的车辆不适合上途时）。

正在此后台下，欧盟委员会正正在研讨是否应推广 ELV 指令的畛域以涵盖其他类型的车辆，更加是卡车和摩托车，以降低此类车辆的资源作用并防备与其生计闭联的境遇影响轮回。

ELV 指令第 4(2) 条章程了禁止正在车辆中操纵某些无益物质，以及对该禁令的宽免以及按期审查这些宽免的机制。

正在 ELV 指令中保存此类物质禁令并弥补对车辆中新无益物质的禁令的时机，以及这与其他欧盟立法的闭连；和审查宽免的机制。

闭于 ELV 宽免机制，该指令的评估得出结论以为，它没有供给闭于现有宽免应众久审查一次科学和本领提高的精细音讯，也没有供给是否应范围不断期间。还研讨了其他机制，比方电气和电子修设中无益物质范围指令 (RoHS)长处闭联者需求申请宽免更新并供给精细的来由。RoHS 也因其宽免尺度而被提及，该尺度超越了“某种物质正在科学和本领上是否可能避免”，研讨到与欧洲议会和理事会 12 月 18 日的第 1907/2006 号规矩 (EC) 的同等性2006 年闭于化学品注册、评估、授权和范围 ( REACH ) 以及宽免来由的其他方面（比方代替品的比拟境遇和健壮功能；代替品的社会经济影响和代替品的可用性）。

可能研讨选用能够的步伐来办理怎么以及正在何种情景下禁止正在车辆中操纵其他物质以及怎么订正现有的宽免机制。

欧盟委员会的轮回经济举措宗旨 (CEAP) 号召修订欧盟闭于报废车辆的立法，个中搜罗通过将安排题目与报废执掌联络起来来节减糟蹋的步伐. 它需求正在汽车行业执行更众轮回贸易形式，胀动立异，取消糟蹋和污染等。

假使现在的 ELVD（第 4(1)(b) 条）个别涉及生态安排，但章程并不实在或可权衡，这并没有正在欧盟层面带来真正的订正。假使如许，极少汽车创制商仍旧正在咨询怎么正在汽车营业中引入更众的轮回（比方，操纵接管和可接管质料，如再生塑料和纺织品，研讨特定部件的再愚弄和再创制）。这可能动作一个出发点，研讨将某些步伐匀称操纵于投放到欧盟市集的新车是否会带来更通常的好处。

更通常采用的产物立异（生态）安排的改动可能鞭策高质料的接管，稀奇是看待该当和平移除和妥贴执掌的特定零件和组件。比方：

正在车辆中更众地操纵轻质质料，比方复合塑料、碳纤维和纤维巩固质料，能够需求正在 ELV 指令中包蕴更新的生态安排和接管战术。车辆中电子元件的操纵弥补——这些常常不会正在摧毁之前从车辆上移除，但移除将允诺针对此类组件中操纵的特定质料举行接管愚弄，比方枢纽原质料[*]。投放市集的电动汽车数目弥补，以及这些正在操纵寿命了结时未取得停当执掌的危急。正在这方面仍旧惹起了闭心，稀奇是闭于电子元件操纵的弥补以及电池移除和/或运输的繁难。

看待要获取型式认证的车辆，闭于机动车辆的可反复操纵性、可接管性和可接管性的 2005/64/EC 指令条件创制商证据他们切合 ELV 指令闭于再愚弄、接管和接管的对象。从这个旨趣上说，生态安排步伐可能正在 ELVD 和/或 3R 型式接受指令下办理。

“3R 型式认证”指令 2005/64/EC 是欧盟立法的要紧个别，将新车的安排与其可反复操纵性、可接管性和可接管性联络起来。其要紧目标一方面是确保新车的型式接受圭表与 ELV 指令中闭于禁止无益物质、执掌 ELV 以及再愚弄、接管和接管对象的负担之间的同等性。

指令 2005/64/EC 章程了很众成员国和汽车创制商需求遵循的负担，以证据新车型切合欧盟闭于可重用性、可接管性和可接管性的闭联负担。正在某些情景下，指令 2005/64/EC 中操纵的讲话缺乏无误性并留有注释空间，这能够会危及 ELV 指令对象的竣工，更加是正在涉及再愚弄、接管和接管对象时。指令 2005/64/EC 中“可重用性”、“可接管性”和“可接管性”的界说是指“可重用性”、“可接管性”和“可接管性”的“潜力”。目前尚不清爽这种潜力是怎么估计打算的。

指令 2005/64/EC（第 6 条）还指出，为了获取型式接受，汽车创制商“应引荐一项确保拆卸、零部件再愚弄、质料接管和接管的战术”，而且该战术“应试虑正在申请车辆类型认证时可用或正正在开垦的成熟本领”。提及“正正在开垦”的成熟本领也带来了极少不确定性，即当闭联汽车将成为 ELV 时，这些本领将可用。当研讨到竣工再愚弄和接管的本领的市集打算并不必定反应 ELV 废物约束部分正在践诺中拆除、再愚弄和/或接管此类部件的实践技能时，这一点很紧要，

目前，大无数汽车拆解商不举行玻璃、大型塑料件、线束和电子元件等质料的预摧毁拆解。因为质料价格低且无法赔偿其移除本钱，因而常常会跳过此环节。ELV 指令中没有昭着的负担正在摧毁之前或之后移除这些部件。可是，看待某些质料，假使正在摧毁之前去除某些质料和组件，则可能竣工高质料的接管。固然这可能通过特定质料的对象来办理（参睹零丁的个别），但这也是 ELV 指令没有充折柳别废物执掌计划的目标构造和接管和再愚弄对象的竣工的结果。ELV 指令将接管界说为“正在分娩经过中为原始目标或其他目标（但不搜罗能源接管）对废物举行再加工。能源接管是指派用可燃废物动作通过直接燃烧形成能量的一种本领，有或没有其他废物，但接管热量。从这个旨趣上说，接管的界说不搜罗能源接管，但不扫除回填，就像废物框架指令 (WFD) 下的情景一律。因而，极少 MS 正在估计打算其 ELVD 再愚弄和接管对象时将用于回填 [1] 操作的摧毁重馏分 (SHF) 搜罗正在内。这种动作接管质料的统计数据不切合废物框架指令 (WFD) 对接管的界说。为明了决这个题目，

正在此后台下，还应试虑辨别高质料接管和低质料接管。JRC 2020 年的一份呈文倡议将接管质料界说为“通过接管链，质料（齐集物、玻璃或纸纤维）的奇特特色取得留存或接管的水准，以最局势部地降低它们正在轮回经济中被从头愚弄的潜力”（Gran et al. 2020）[2]。进一步注释说，“为了正在更通常的产物操纵中推广接管获分的操纵，竣工更轮回的经济，需求更高质料的二次原质料”。为此，最低接管质料的界说与 ELV 接管对象闭联，应与异日接管对象的侦察闭联联。

再愚弄或打算再愚弄是废物目标构造中的第二优先事项，仅次于戒备，而接管愚弄是第三优先事项[1]。车辆是由各式部件构成的繁复产物，正在车辆报废后可能反复操纵以节减资源。看待某些部件，反复操纵正在极少成员国仍旧很普通，由于这些用过的备件供给了很容易竣工的经济价格。成员国呈文的再愚弄份额正在零到 30% 以上不等。这种不同的一个别（但不是统共）能够是由分歧的呈文办法形成的。

为了支柱 ELV 部分的再愚弄，法国于 2018 年遵照其轮回经济立法章程了一项负担，即汽车维修店务必正在供给用旧零件补缀车辆的同时供给用新零件补缀的发起[2 ]。

然而，越来越众的部件被电子钥匙“锁定”，比方汽车收音机（以至齿轮），没有电子钥匙就无法反复操纵。

极少长处闭联者以为，团结轨则应合用于贩卖车辆二手零件，也合用于正在线贩卖。一种念法是条件向客户供给相闭零件的音讯（比方，相闭备件起源的音讯（即车辆识别名，VIN）、拆解商的身份以及是否举行翻新）。

正在现在的 ELV 指令中，没有针对特定质料的接管对象，而是基于车辆均匀重量的年度对象。汽车中操纵了很众分歧的质料，但并非整个质料都正在报废汽车执掌中采用肖似的高接管尺度。钢、铝和铜正在很大水准上取得了接管，但其他质料则没有。某些质料（比方塑料和玻璃）仅占车辆重量的一小个别，而且它们每每被甩掉和/或仅正在切碎后才接管，导致接管质料的质料消浸。稀土元素 (REE) 用于永磁体，铂族金属 (PGM) 用于催化转换器和印刷电途板，镓用于避雷修设和集成电途，镁和铌用于金属合金。固然高质料接管常常正在本领上可行且对境遇有益（比方玻璃、精选塑料、电子元件），但正在大无数情景下不会实践，由于其红利技能微乎其微。正在其“通过汽车再创制可不断操纵质料以降低道途运输体例 (SMART) 的资源作用”的项目中，委员会探求了报废 (EoL) 践诺对降低车辆资源作用的奉献，更加是通过再创制。相闭 SMART 项目标音讯可正在此处获取：由于其红利技能微乎其微。正在其“通过汽车再创制可不断操纵质料以降低道途运输体例 (SMART) 的资源作用”的项目中，委员会探求了报废 (EoL) 践诺对降低车辆资源作用的奉献，更加是通过再创制。相闭 SMART 项目标音讯可正在此处获取：由于其红利技能微乎其微。正在其“通过汽车再创制可不断操纵质料以降低道途运输体例 (SMART) 的资源作用”的项目中，委员会探求了报废 (EoL) 践诺对降低车辆资源作用的奉献，更加是通过再创制。相闭 SMART 项目标音讯可正在此处获取：。

同时，此类质料的总重量正正在弥补（比方塑料部件、电子产物），这意味着假使不修树它们的接管，坚持高接管率将变得繁难。通过包蕴特定于质料的接管对象来零丁执掌某些质料可能弥补可能高质料接管的质料数目。

正正在研讨选用步伐降低锌、某些特定枢纽原质料 (CRM)、各式塑料和玻璃等其他金属的接管率，由于这些金属的接管希望避免多量负面境遇影响，并且正在本领上可能很好地接管愚弄奉行的。为竣工这一对象，特定质料的接管对象可能代涌现在情景的代替计划，或者它们可能与与车辆总重量闭联的大凡对象相勾结。代替（或附加）步伐可能正在要切碎的个别中引入某些质料的最大含量，或者章程正在切碎之前去除/拆除某些组件。

假使 ELV 指令（第 4(1)(c) 条）条件成员国推动将越来越众的接管质料整合到车辆创制中，但它没有供给闭于怎么做到这一点的进一步类型。正在这方面仍旧选用的举措要紧是志愿的，反应了特定汽车创制商的一面建议。假使对某些质料（比方电池中的铅、铝和钢等合金）操纵接管质料很常睹，但接管塑料的集成能够不那么粗略。

即日，突出 90% 的用于创制新车的塑料接管物是消费前接管物，其延长潜力相当低。固然消费前接管物直接来自分娩而且常常仅由一种齐集物构成，但消费后接管物来自实践产物，大个别期间是正在操纵阶段之后。

正在汽车创制中通常采用消费后接管质料面对着寻事，由于这些质料需求餍足各式本领类型。除其他外，这也是车辆创制和车辆废物约束之间期间滞后的结果。正在汽车长远间操纵后，塑料质料会降解，或者它们能够含有禁止接管的无益增加剂。所包蕴的物质是否被以为是无益的也能够跟着期间的推移而改动，由于物质属性是遵照化学规矩（比方 REACH、CLP）举行评估的。假使如许，仍有几个紧要的创制商正在新车中向例操纵消费后接管塑料的例子，剖明这种做法是可行的，并且功效优秀，并且不会阻挠创制零件的本领规格。

新质料和接管质料正在创制新车方面的价值比赛也阻挡了接管行业的周详进展。塑料等新质料的价值颠簸阻挡了对该行业的投资，由于它们与石油价值亲切闭联。EGD 和 CEAP 推动查看质料的悉数价格链并将其坚持正在轮回操纵中，这正在再创制潜力的后台下变得越来越紧要，再创制被界说为搜罗耽误操纵寿命的工业经过产物（正在这种情景下为车辆和车辆部件），从而支柱质料的高效和轮回操纵，个中枢纽原质料 (CRM) 尤为紧要。

欧盟绿色公约、轮回经济举措宗旨、欧洲新工业政策和欧盟委员会正在过去几年推出的枢纽原质料举措宗旨夸大了可不断原质料的紧要性，个中国质料的负负担采购和碳踪影是紧要的个别。

汽车创制商目前通过国际拆解音讯体例 (IDIS) 数据库免费向授权执掌举措 (ATF) 供给去污和拆解音讯。为了降低再愚弄率，正如 ATF 所呈文的那样，获取以下特别音讯相当紧要：

可能正在哪些汽车品牌和型号中操纵拆卸的组件：常常组件可能用于分歧的品牌和型号；可是，此音讯对 ATF 弗成用，应包蕴正在 IDIS 中。

拆卸和再愚弄圭表：当今的很众零件都少睹字组件。假使未确切效力确切的数字（卸载）装配圭表，则功用完满的部件将无法（从头）操纵。

从电动汽车上拆卸电池：这正在 IDIS 中国则上已办理，但该经过相当耗时（常常突出 1 小时）。很众 ATF 远未具备拆卸这些电池的常识和东西。假使更众的电动汽车用于 ATF，只消接管收入不赔偿特别的悉力，就会使 ATF 的营业能够无利可图。

ELV 部件和质料中所含闭心物质的音讯也不足充沛。这些音讯看待废物阶段很紧要，可能识别和去除需求去污染的个别，不然能够会阻挡接管。ELV 指令禁止的物质或遵照 ELV 指令强制去除某些质料的音讯时，可供给个别音讯。然而，比方各式齐集物中所含增加剂的其他音讯可能支柱塑料的接管愚弄。

正如 ELV 指令的评估 [1] 中所述，该指令目前搜罗 EPR 的极少因素，但没有研讨废物框架指令第 8a 条中界说的扩展分娩者负担宗旨的大凡最低条件。值得细心的是，ELV 指令中没有昭着章程条件分娩商担负竣工指令中章程的对象所需的 ELV 执掌本钱。正如 ADEME[2] 的一项咨询所证据的那样，正在现在条目下，看待多量授权执掌举措 (ATF) 而言，车辆的拆除和净化正在经济上是弗成行的。一目了然，因为 ATF 的经济范围，极少不太有利的接管境遇采选是首选，而不是高质料的接管。这更加合用于：

玻璃正在摧毁前很少被移除，因而不支柱高质料的接管；大型塑料部件（比方保障杠、仪表板、液体容器）；轮胎；电气和电子元件，常常正在判袂出特定质料以供接管之前摧毁。

估计拆解和积蓄锂离子电池的悉力不会被接管商的潜正在收入所赔偿。假使电池处于热失控的危急中（比方正在事情后），则情景更是如许。摧毁机后执掌 (PST) 中摧毁机轻馏分 (SLF) 和摧毁机重馏分 (SHF) 的约束也能够正在经济上弗成行。可是，为了竣工现在 ELVD 的接管和接管对象，并确保去除十溴二苯醚等无益物质，需求举行约束。

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