智能网联汽车正在运转流程中会发作并执掌类型各异的海量数据。智能网联汽车数据跨境活动不但涉及国家安好、社会发达和工业计谋，并且涉及企业学问产权珍惜和局部音讯珍惜。我国正在修筑智能网联汽车数据出境的执法轨制时，务必驻足本国好处，紧跟国际潮水，正在对智能网联汽车行业的数据特色更加是数据分级分类举办充溢论证的基本上，筑构数据出境的安好审查礼貌和众元化的出境规制形式，勤奋两全众办法益的平均。

智能网联汽车是车联网与智能车有机联结的新一代汽车，由搭载有优秀的传感器、驾御器、推行器等装备，协调了摩登通讯与汇集技巧，智能网联汽车可能实行车端与人、车、途的智能音讯相易共享，实行安好、舒畅、节能、高效的行驶，最终以至能够取代人类驾驶员的操作。动作可能感知境况并做出合理行径计划的智能交通东西，智能网联汽车正在运转流程中会发作并执掌大宗数据，并与其他终端举办数据交互。按照本年两会上天下人大代表、上汽集团董事长陈虹所暴露的音讯，一辆主动驾驶测试车辆每天发作的数据量最高可达10TB。海量数据的发作、收集、交互以至跨境活动，正在促使智能网联汽车技巧和工业高速发达的同时，也带来了厉苛的数据安好题目。2021年4月19日的特拉斯维权事务，同年6月30日滴滴出行正在美国静静上市所激发的国家数据安好审查，都反应了规制智能网联汽车行业数据跨境活动的殷切性。2 数据跨境活动的利弊和规制形式

数据跨境活动是指数据从一个国家、地域和国际结构活动到另一个国家、地域和国际结构。按照数据活动的宗旨，数据跨境活动席卷数据出境和入境，个中数据出境为执法规制的核心。数据跨境活动有其必定性。正在国际生意中，物品、效劳、职员、资金的活动必定会伴跟着数据的收支境。从国家层面来看，这类数据跨境活动有助于国家之间展开国际、区域的经贸团结，展开公法、法律团结，进攻跨国违警举止。从企业层面来看，与筹划相干的数据跨境活动能够主动低落企业的跨国筹划本钱，撑持企业的跨国筹划，促使跨境贸易，驱动互联网和数字经济的发达。

因为数据跨境活动具有上述长处，正在数字经济振起初期，更加正在建议生意自正在的大境况之下，各国公共应承数据自正在活动。然则，跟着音讯技巧的高速发达和人类社会糊口的数据化，各国逐步领悟到数据背后具有强大的经济、政事和国家安好好处。数据一朝被恣肆欺骗和滥用，很可以损害数据出口国的民众好处以至国家安好。于是，正在数据跨境活动更加数据出境的题目上，各国逐步变成了针对分别类型数据的跨境活动统辖形式，其局部水平各异。

第一，针对影响国家安好的优秀技巧的数据，执行出口管制。掌控并输出优秀技巧有助于擢升、褂讪企业正在国际墟市的竞赛名望，但正在环球一体化配景下，也可以导致技巧迅速扩散从而影响到国家安好。于是技巧隆盛国家往往会对个人优秀技巧执行出口管制，相应的，与这个人技巧相干的数据也会受到出口管控。少少国家出于珍惜国家安好、连结国制裁等缘由，对电信和音讯安好类的技巧以及相干数据举办出口管制，便是模范例子。以美国为例，其《出口管制条例》根据技巧种别、管控缘故等成分，编制受管控技巧的“出口管制分类编码”（ECCN），然后联结技巧数据出口的方针国、最终用户、最终用处等举办归纳剖断。受管控的技巧领域席卷基本技巧比如策画机和软件技巧，也席卷新兴的技巧比如人工智能、呆板进修、汇集监控技巧等等，并由美国政府及时加以调控。

第二，针对计谋性或有紧张代价的数据，恳求当地化存储。为了保护国家、地域或者行业的安好，有的国家恳求具有计谋意旨的数据比如涉及政府、国防、能源等数据务必存储正在本国，禁止出境。以美国为例，效劳美国国防部分的云策画效劳商务必固守当地化存储恳求，美国联邦税务音讯也务必由正在美国疆土树立的音讯体系加以存储、执掌和传输。发达中国家比如印度尼西亚，同样恳求汇集运营商务必将其驾御的能源、政府和国防等计谋数据存储正在本国。[1]可睹，对计谋性或有紧张代价的数据采用珍惜主义，恳求当地化存储，是隆盛国家和发达中国家的普及性做法。

第三，针对局部数据跨境活动，采用众元的规制形式。前述两类数据的出境正在各毂下受到光鲜的局部，比拟之下，各国对局部数据跨境活动的驾御则松紧纷歧，显示了分别国家正在各自经济、技巧、执法轨制分歧之下的分别采用。正在这些特性各异的立法形式之中，一端是以局部数据跨境活动自正在为导向并辅以当地化各异的自正在盛开形式，另一端是以局部局部数据跨境活动为规定并辅以出境登记或审查轨制的珍惜主义形式。然则，所谓的自正在盛开形式或者珍惜主义形式也仅仅是粗放式的总结，正在不异形式之下，分别国家规制数据出境的简直做法仍有区别，背后显示了分别的文明配景和代价取向。[2]

以欧美的盛开形式为例。美国动作一个具备高度隆盛的音讯、数据执掌和解析技巧的科技强国，保护局部数据跨境活动自正在分明能给其带来强大的经济和计谋好处，并且美国国内隐私珍惜阔别立法的特色也决策了美国更目标于将局部数据的活动交由行业、墟市举办统辖。于是，美国主导的国际生意协定不但夸大数据自正在活动，并且崇拜墟市、行业的贸易代价。比如，当年正在美国影响之下通过的两个执法文献——1980年经合结构（OECD）揭晓的《隐私珍惜与局部数据跨境活动指南》以及2004年亚太经合结构（APEC）揭晓的亚太地域第一份闭于跨境数据活动的区域性辅导文献《APEC隐私框架》，都主动建议数据自正在活动以及行业自律。2016年正式缔结的《跨宁静洋伙伴联系协定》（TPP）了了其目的是“正在保护局部音讯珍惜等合法民众策略目的的条件下，促使环球数据自正在活动”，并正在电子商务规模，局部缔约国相闭“数据当地化存储”的轨则。随后，以TPP为底本的《一切与发展的跨宁静洋伙伴联系协定》（CPTPP）以及《美国-墨西哥-加拿大》（USMCA），也都包括了盛开水平较高的跨境数据活动条目。比如，CPTPP将“禁止数据当地化”树立为平常规定，但也应承各国出台国内律例以珍惜国家机要和通讯安好。而USMCA更进一步，直接去除了将策画方法睡觉正在一国境内或者应用一国境内策画方法的当地化恳求。

比拟之下，固然欧盟主导或订立的生意协定和区域性立法同样将促使数据跨境自正在活动动作根基规定，但因为欧盟将局部隐私和数据珍惜确定为“根基人权”，对数据跨境活动提出更高的恳求，因此欧盟立法具备了有别于美国的代价取向和轨制特点。比如，欧盟与印度尼西亚等国磋商的自正在生意协定的数据活动条目同样禁止成员国通过树立数据当地化存储和执掌等前提局部数据跨境活动。但2018年生效的《平常数据珍惜条例》（GDPR）正在“尽力于保护成员国之间局部数据的自正在活动”（序言）的同时，分外夸大局部数据跨境活动的数据输入国务必具备充溢的珍惜程度。据此，欧盟先后废止了与美国订立的《安好港制定》以及《隐私盾制定》，由于志愿出席上述制定的美国企业无法固守相干的数据珍惜任务。可睹，欧盟比拟美国，正在局部数据出境方面提出了更高的恳求，局部数据珍惜的充溢性保护轨制，组成了欧盟规制数据跨境活动的昭彰特点和紧张成分。别的应当戒备的是，固然欧美形式鼎力建议局部数据的跨境自正在活动，然则它们如故应承一国按照民众策略采用某些局部步调和奉行拘押任务，这就为国际协议保存了相当的自正在度或灵便度。

认识到数据活动规制的紧张性，我国近年也正在主动促进相干立法。但分别于欧美的盛开形式，我国立法对数据出境的立场非常慎重。总的来说，具有如下特色：

第一，由国家执法、行政律例和国家准则三级典型构成的礼貌编制。位于最高层级的国家执法轨则了数据出境应听命的根基规定，比如《国家安好法》《汇集安好法》《数据安好法》以及《局部音讯珍惜法》。位于第二层级是配套的行政律例，比如国家互联网音讯办公室（网信办）的《汇集安好审考究法》《局部音讯和紧张数据出境安好评估手腕（收罗主睹稿）》《症结音讯基本方法安好珍惜条例》《局部音讯出境安好评估手腕（收罗主睹稿）》《汽车数据安好料理若干轨则（试行）》等等。第三层级是细化的国家准则，比如天下音讯安好准则化技巧委员会（信安标委）针对音讯安好技巧所草拟的《民众及商用效劳体系局部音讯珍惜指南》《数据出境安好评估指南（草案）》《局部音讯安好典型》等等。目前，很众配套的部分规章和国家准则都尚未正式出台，公然渠道仅能看到“收罗主睹稿”倡议的相干礼貌，但立法者开释出来的信号曾经对墟市起到了个人指援用意。

第二，以当地化存储为规定，需要的数据出境应举办安好评估。按照我国上述立法及草案，确保国家、汇集和数据的主权和安好，保护我国公民的隐私、数据权柄是数据出境的条件。我国《国家安好法》第25条轨则，国家应当“实行汇集和音讯中央技巧、症结基本方法和紧张规模音讯体系及数据的安好可控”，以维持国家汇集空间主权、安好和发达好处。为了落实“数据的安好可控”，《汇集安好法》第37条了了轨则，症结音讯基本方法的运营者有任务正在境内存储运营中网罗和发作的局部音讯和紧张数据，倘使因营业必要，确需向境外供应的，该当举办安好评估。值得戒备的是，网信办的《局部音讯和紧张数据出境安好评估手腕（收罗主睹稿）》正在修筑数据出境安好评估轨制时了了轨则，“统统汇集运营者”正在境内网罗和发作的局部音讯和紧张数据都该当正在境内存储（第2条），并且其他局部和结构的数据出境的安好评估职责，同样参照推行（第16条）。这意味着，当地化存储规定实用于各行各业的分别实体，不分别汇集运营者或者非汇集运营者，倘使将我国境内网罗和发作的局部音讯和紧张数据供应给境外机构、结构、局部的，都该当适当需要性规定，而且固守法定的安好评估秩序。正由于这样，国际社会有概念以为我国采用了数据珍惜主义的立法形式。

第三，主动模仿域外立法履历，摸索局部数据跨境活动的好处珍惜与平均机制。受到欧盟GDPR等域外立法的影响，我国近期立法正在数据出境方面加大了对局部音讯珍惜的力度。比如，按照2019年揭橥的《局部音讯和紧张数据出境安好评估手腕（收罗主睹稿）》，局部音讯出境前，汇集运营者该当向所正在地省级网信部分申报局部音讯出境安好评估（第3条），网信部分正在举办安好评估时应核心审查数据出境是否适当国家相闭执法律例和策略轨则，汇集运营者获取局部音讯的合法正当性、汇集运营者与境外接管者对局部音讯主体合法权利的珍惜才能、局部音讯出境合同的可推行性等。也即倘使汇集运营者缺乏珍惜局部音讯的才能，或者有珍惜不力的史书以至数据显露、数据滥用等事务时，网信部分能够遏止汇集运营者的数据出境行动，以维持局部数据主体的好处。别的，为促使数据活动，妥洽分别的好处诉求，我国近期立法也主动汲取了域外立法履历。比如，《局部音讯珍惜法》第38条轨则，局部音讯执掌者因营业等必要，确需向境外供应局部音讯的，除了通过国家网信部分结构的安好评估除外，还能够采用雷同GDPR的认证轨制和准则合同轨制，也即：1. 根据国家网信部分的轨则经专业机构举办局部音讯珍惜认证；2.根据国家网信部分协议的准则合同与境外接管方订立合同，商定两边的权柄和任务。从政府部分的安好评估，专业机构的认证，到当事人之间的准则合同，这几项评估前提本质是由紧到松，正在必定水平上与数据的紧张水平相对应，也于是跟数据分类分级轨制契合起来。比如，倘使症结音讯基本方法的运营者网罗的局部数据组成了紧张数据，则其跨境活动依法只可根据国家网信部分会同国务院相闭部分协议的手腕举办安好评估。倘使不涉及紧张数据，那么就不清除其他可能保护局部音讯珍惜程度的执法东西的实用，比如数据珍惜程度的认证、有管束力的公司礼貌以及准则合一律等。

第四，以数据分级分类为基本，但简直行业的数据分类出境礼貌尚不豁后。我国《汇集安好法》轨则，汇集运营者务必采用数据分类、紧张数据备份和加密等步调（第21条第1款），并恳求症结音讯基本方法的运营者对“紧张数据”和“局部音讯”举办当地化存储（第37条），但并没了了紧张数据的观念。信安标委揭晓的国家准则《数据出境安好评估指南（草案）》（第二稿）进一步了了了紧张数据和局部音讯（席卷局部敏锐音讯）的界说、领域和识别准则，并正在指南附录“紧张数据识别指南”中陈列了石油自然气、石化、电力等27个行业的紧张数据类型、领域，恳求各行业主管部分了了本行业紧张数据界说、领域或断定凭借，按照行业发达改观，实时更新或更换指南中相干实质。方才通过的《数据安好法》第21条更了了地轨则，国家筑造数据分类分级珍惜轨制，按照数据正在经济社会发达中的紧张水平，以及一朝遭到窜改、妨害、显露或者不法获取、不法欺骗，对国家安好、民众好处或者局部、结构合法权利酿成的妨害水平，对数据实行分类分级珍惜。按照该条轨则，除了局部音讯和紧张数据，另有“国家中央数据”，也即联系国家安好、国民经济命根子、紧张民生、巨大民众好处等数据。对国家中央数据，要实行特别肃穆的料理轨制。对紧张数据，各地域、各部分还该当根据数据分类分级珍惜轨制，确定当地域、本部分以及相干行业、规模的紧张数据简直目次，对列入目次的数据举办核心珍惜。可睹，目前我法律律起码了了了国家中央数据、紧张数据、局部数据（包括局部敏锐数据）三类数据，而且恳求国家、行业和筹划者按照数据对国家安好、经济社会发达和局部权利的紧张性，执行数据的分级分类料理。然则，诸如智能网联汽车等行业的数据分级分类手腕以及出境管制礼貌仍正在酝酿草拟或者评审阶段，相干礼貌并不明显。

数据的分类分级珍惜务必联结简直行业的数据原因、数据执掌形式及其执法内在举办解析，不然可以落空本质意旨。正在这方面，汽车行业、表面界和立法机构曾经举办了少少有益的摸索。

从数据原因的角度来看，智能网联汽车的数据能够分为用户数据、车辆技巧数据和交通境况数据。用户数据指用户正在应用智能网联汽车时发作的具有个人目标性的数据，比如用户的通信簿、导航方针地等数据。借助这些数据，汽车筑筑商能够完整用户体验或展开有针对性的墟市营销。车辆技巧数据是由汽车传感器发作并用于驾御汽车计划和运动的数据。把握这些技巧数据，汽车开采商能够优化智能网联汽车的技巧，擢升汽车的安好性、鲁棒性等功用。交通境况数据则是指来自汽车外部的交通、地舆和天气等交通境况数据。这类数据有助于智能网联汽车新生动、火速和安好地协调到周遭的交通境况之中。

德国汽车工业协会（VDA）则从智能网联汽车数据的天生、网罗的角度，将智能网联汽车数据分为六个品种。第一类是因执法轨则而网罗的数据，比如正在爆发紧张交通事项时按照欧盟《电子呼唤法案》必要向外地应急机构传输的安好气囊数据和职位数据；第二类是因合同商定而爆发的效劳数据，比如汽车的长途诊断效劳、长途定位等数据；第三类是用户本人的数据或由用户天生的数据，比如司机最舒畅的座椅职位、音箱音量、导航方针地、通信簿数据；第四类是车辆中天生的并揭示给司机的数据，比如结余燃油数据、油耗数据等；第五类是车辆中天生的总量数据，比如均匀油耗数据、均匀速率数据；第六类是车辆中天生的技巧数据，比如引擎等百般汽车组件的运转数据。VDA这种分类有助于剖断汽车数据与局部数据的联系性以及展开相干数据执掌的执法按照。比如，前三类与局部数据的联系度较强，然后三类数据一样只涉及少少短暂存储并最终效劳于车辆运转的技巧数据，与局部数据相干性很小，数据驾御者正在车辆和产物安好方面可以具有必要优先商讨的合法好处。[3]

从数据背后的法益来看，能够将智能网联汽车相干的数据分别为企业数据、局部数据、紧张数据以致“国家中央数据”。企业数据闭键指智能网联汽车运营者正在车辆打算、测试、运营等流程中合法把握的车辆技巧数据、局部数据和交通数据等。按照企业数据的本质状况，运营者能够通过贸易机要、数据库版权等形式对这些数据加以珍惜。比如，正在采用保密步调并适当技巧机要珍惜前提下，企业数据能够享有《反不正当竞赛法》相闭贸易机要的珍惜。局部数据是指席卷车主、驾驶人、搭车人、行人等局部音讯，以及可能臆度局部身份、刻画局部行动等百般音讯的数据。这类数据的显露，会危及局部音讯好处和隐私好处。而紧张数据是指智能网联汽车网罗、执掌的可以影响国家安好、民众好处的数据。按照《汽车数据安好料理若干轨则》第3条第6款，汽车行业的紧张数据席卷下述六类可以影响国家安好、民众好处或局部、结构合法权利的数据：1. 军事料理区、国防科工单元以及县级以上党政罗网等紧张敏锐区域的地舆音讯、职员流量、车辆流量等数据；2. 车辆流量、物流等反应经济运转情形的数据；3. 汽车充电网的运转数据；4. 包括人脸音讯、车牌音讯等的车外视频、图像数据；5. 涉及局部音讯主体胜过10万人的局部音讯；6. 其他可以妨害国家安好、民众好处或者局部、结构合法权利的数据。值得戒备的是，企业数据、局部数据和对国家具有紧张意旨的数据并非是互相排斥的，三者之间能够有交集。比如，按照《汽车数据安好料理若干轨则（试行）》，紧张数据的类型之一“人脸、车牌等的车外音视频数据”就包括了能够识别自然人的局部数据。同理，企业数据之中也十足可以包括有局部音讯和紧张数据。

智能网联汽车数据的众样化，意味着其出境题目不但涉及国家安好、社会经济发达和工业计谋，并且涉及企业学问产权珍惜以及局部音讯珍惜，于是，我国正在修筑智能网联汽车数据出境的执法轨制时，务必驻足本国好处，紧跟国际潮水，对智能网联汽车数据的分级可从数据的三大属性，即保密性、完好性、可用性遭显露或妨害后，酿成的潜正在影响后果来分级。基于定性和定量相联结的办法，剖断数据遭显露后对国家、公民、法人实体和其他结构可以酿成的妨害，以致对国家安好、社会序次、黎民产业和民众好处等酿成的最大后果影响来举办分级。正在对智能网联汽车数据分级分类的基本上，筑构数据出境的统辖计划，勤奋两全众办法益的平均。

最先，正在数据出境的自正在度方面，只管西方欧美国家建议的数据跨境规制形式以促使数据自正在活动为根基规定，但咱们该当看到，它们同样不清除针对分别种别的数据，采用百般局部水平的数据跨境活动料理步调，比如当地化副本保存、有前提出境、当地化存储和执掌等等。也即，从天下领域来看，数据出境的执法规制形式是众元化的。于是，我国正在打算数据出境的执法计划时，该当以本国的国家主权、汇集数据安好、工业发达以及本国国民的局部音讯珍惜好处为重，无需忧愁所谓的“数据珍惜主义”的训斥。[4]

其次，若要正在确保国家安好、汇集和数据安好的同时，促使数据的活动以实行各方好处的平均，症结正在于筑造合法、合理、动态的智能网联汽车行业的数据分类分级统辖轨制。该轨制应当针对分别的数据类型，正在国家、行业和筹划者三个层面，从数据网罗、执掌到出境各个枢纽，实行有分歧的管控。国家层面闭键供应执法轨制的供应，也即通过立法、公法和法律举止，实行对墟市主体的指引。目前，从《汇集安好法》《数据安好法》和《局部音讯珍惜法》来看，目前我国立法根基了了了国家中央数据、紧张数据、局部数据（包括局部敏锐数据）三类数据，而且恳求国家、行业和筹划者按照数据对国家安好、经济社会发达和局部权利的紧张性，执行数据的分级分类料理。而配套的律例和准则草案更加是《汽车数据安好料理若干轨则（试行）》又进一步了了了个中“紧张数据”的界说和闭键类型。然则，正在目前三个位阶的执法典型之中，很众典型数据出境的律例规章和准则也都没有生效，互相之间可以存正在契合的题目。比如，《数据安好法》提出了全新的观念“国家中央数据”，并恳求举办特别肃穆的料理。但此前配套汇集安好法的统统涉及数据出境的规章和准则，都仅以紧张数据和局部音讯两类数据来修筑数据出境的安好审查轨制，并没有涉及“国家中央数据”。而汽车行业的紧张数据和局部数据的安好审查以及其他出境途径的简直分歧点，仍有待行业指南的细化。于是，我国务必加疾立法，而且妥洽好分别的执法、行政律例和准则之间的联系，给墟市供应特别了了的指引。

再次，鉴于智能网联汽车数据的杂乱性，正在个案之中，剖断智能网联汽车数据的执法类型及其级别，更加是相干数据对国家安好、社会发达和局部权利的紧张性，必定是一个动态的流程。这就必要咱们修筑一个弹性的、动态的数据出境安好审查机制。该审查机制正在贯彻汽车数据当地化存储以及出境安好审查机制时，该当充溢商讨我国出席的或者与其他国家和地域、国际结构缔结的协议、制定相闭数据出境的轨则，该当充溢商讨到数据执掌举止的接连性，以及技巧成分对数据紧张性的影响。于是，相干执法律例或者准则正在了了运营者的领域及其保护数据安好的任务和负担时，该当筑造动态的审查机制。比如，出台具有前瞻性的行业紧张数据指南并按照实际情形做不按期的更新和调理，不按期抽查运营者向境外供应局部音讯或紧张数据的类型、领域，接连监视境外接管者根据商定的方针、领域、形式应用数据的情形，等等。

第四，从智能网联汽车运营者的角度来看，为了提升跨国筹划的功能，低落相干的执法危害，务必正在智能网联汽车的打算、坐褥、贩卖、运营、料理各个枢纽都确保数据合规，从而为数据出境的需要性审查和安好评估打下轨制层面的合法基本。简直而言，企业该当正在料理轨制上落实汇集安好等第和数据分级分类珍惜轨制，并将其贯彻到数据执掌（网罗、解析、存储、传输、盘问、欺骗、删除以及向境外供应）的各个阶段。以局部数据为例，智能网联汽车运营者正在执掌（席卷出境）局部音讯或紧张数据时，该当确保方针合法、简直、了了，应与汽车的打算、筑筑、效劳直接相干；正在最初网罗局部音讯时，就该当赢得被网罗人批准，或者正在难以获取批准的情形下举办匿名化或脱敏执掌；正在执掌数据时，务必听命车内执掌规定、匿名化执掌规定、最小保全刻日规定、精度领域实用规定、默认不网罗规定、数据当地化存储规定等等。

[1]张衠. 跨境数据活动的国际气象和中国途径[N]. 音讯安好与通讯保密，2018(12): 21-26.

[3]张韬略, 蒋瑶瑶. 智能汽车局部数据珍惜——欧盟与德国的摸索及诱导[N]. 德国探求, 2019(4): 92-113.

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